各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實省委、省政府 “抓環(huán)境、抓項目、抓落實 ”工作部署，提升金融服務(wù)質(zhì)量，緩解企業(yè)融資難融資貴，引導(dǎo)金融更好地支持實體經(jīng)濟，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

（一）加大信貸資金投入力度。發(fā)揮信貸資金主渠道作用，力爭２０１７年企業(yè)信貸投放規(guī)模達到１０６００億元，當(dāng)年新增１４００億元。強化地方金融機構(gòu)表率帶頭作用，企業(yè)信貸年度累放力爭達到３２００億元，新增３７０億元，其中吉林銀行年度新增１１０億元，農(nóng)村合作金融機構(gòu)年度新增２６０億元。鼓勵其他銀行機構(gòu)積極向上爭取規(guī)模和資源傾斜，千方百計滿足企業(yè)融資需求。政策性銀行機構(gòu)年度企業(yè)信貸投放力爭達到７２０億元，新增２８０億元；國有商業(yè)銀行和郵儲銀行年度企業(yè)信貸投放力爭達到５９００億元，新增４１０億元；股份制商業(yè)銀行年度企業(yè)信貸投放力爭達到７４０億元，新增１６０億元。各銀行機構(gòu)在積極擴大信貸規(guī)模的基礎(chǔ)上，努力提升企業(yè)貸款戶數(shù)和申貸獲得率。（人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、省金融辦按職責(zé)分工分別負責(zé)）

（二）著力推動企業(yè)上市（掛牌）融資。搶抓國家優(yōu)先支持符合條件東北地區(qū)企業(yè)上市的重要機遇，啟動 “上市驅(qū)動工程 ”，動態(tài)建立省級１００戶擬上市企業(yè)培育庫，按近期重點、中期培育、遠期關(guān)注的要求，組織 “騰飛類 ”“加油類 ”“種子類 ”等三類上市后備企業(yè)梯隊，各市、縣按照不低于上一級數(shù)量２０％建立本級培育庫。建立與證券公司、律師事務(wù)所等中介機構(gòu)聯(lián)合孵化培育機制，分層分類創(chuàng)新更大力度的財政政策支持，落實國家相關(guān)稅收政策，提高企業(yè)上市融資積極性。對完成輔導(dǎo)備案并納入吉林省年度重點培育計劃的擬上市企業(yè)，給予不超過１００萬元的上市前期補助，降低企業(yè)上市前期成本。實施 “百千企業(yè)掛牌成長”計劃，形成１０００戶規(guī)模的擬掛牌企業(yè)庫，加強對入庫企業(yè)的培育，對在 “新三板 ”掛牌企業(yè)給予一次性經(jīng)費補助２０萬元，力爭到２０２０年掛牌公司數(shù)量達到２００家以上。探索整合設(shè)立全省統(tǒng)一的區(qū)域股權(quán)市場，對在精選板掛牌并納入吉林省年度重點培育計劃的前５０戶企業(yè)，每戶給予一次性經(jīng)費補助１０萬元。推動區(qū)域股權(quán)市場完善交易服務(wù)功能，逐步開展全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)推薦業(yè)務(wù)試點，爭取建立企業(yè)掛牌轉(zhuǎn)板機制，打造吉林省扶持中小微企業(yè)政策措施的綜合運用平臺。建立地方各級政府企業(yè)上市（掛牌）工作考核機制，完善評價督導(dǎo)體系，推動更多的企業(yè)上市（掛牌）融資。（省金融辦、吉林證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國稅局、省地稅局和各地政府按職責(zé)分工分別負責(zé)）

（三）加大債券融資力度。建立１００戶債券發(fā)行企業(yè)庫，建立企業(yè)發(fā)債綜合協(xié)調(diào)機制，幫助發(fā)債企業(yè)解決增信、資金償付等問題，引導(dǎo)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、私募債等融資方式，降低融資成本。擴大債券發(fā)行規(guī)模，力爭２０１７年債券融資規(guī)模達到３０００億元，企業(yè)債券融資增速達到１５％。落實債券發(fā)行獎勵政策，對發(fā)行可續(xù)期債券、小微企業(yè)增信集合債券企業(yè)，按發(fā)行額度給予１‰獎勵，對省內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)證券化按融資額度１％給予獎勵。（省金融辦、吉林證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責(zé)分工分別負責(zé)）

（四）拓展資金供給渠道。加快完善融資渠道，增加金融供給主體，健全功能完備、相互補充、有序競爭的金融機構(gòu)體系，拓寬資金來源。加大力度引進域外金融機構(gòu)，引導(dǎo)更多全國性股份制商業(yè)銀行和證券、保險機構(gòu)在吉林省落地展業(yè)。積極培育新型金融機構(gòu)，推進人壽保險公司、消費金融公司等設(shè)立進程，支持民營銀行穩(wěn)健發(fā)展。加快農(nóng)信社改制成為農(nóng)村商業(yè)銀行，增強涉農(nóng)信貸供給能力。鼓勵金融機構(gòu)在市、縣拓展業(yè)務(wù)網(wǎng)點，下沉金融服務(wù)，提高農(nóng)村融資服務(wù)可得性。（省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）努力縮短企業(yè)融資鏈條。加強銀行機構(gòu)廣義信貸管理，強化監(jiān)管制度執(zhí)行力，監(jiān)測貸款資金流向，引導(dǎo)資金更好回歸實體經(jīng)濟。優(yōu)化銀行信貸流程，構(gòu)建與重大項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等相適應(yīng)的新型信貸管理體制機制。支持省內(nèi)證券期貨經(jīng)營機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，為融資企業(yè)提供多樣化的資本中介服務(wù)。強化對地方保險機構(gòu)監(jiān)管，協(xié)調(diào)保險機構(gòu)堅持審慎的保險定價策略，服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。加強小額貸款公司、擔(dān)保公司、地方交易場所監(jiān)管，健全信息監(jiān)測披露制度，切實規(guī)范市場秩序。（人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局、省金融辦、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工分別負責(zé)）

（六）健全融資風(fēng)險分擔(dān)機制。鼓勵政策性融資擔(dān)保機構(gòu)主管部門調(diào)整業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)，力爭政策性融資擔(dān)保機構(gòu)平均擔(dān)保費率下調(diào)至１.５％以內(nèi)，為中小微企業(yè)減費讓利。繼續(xù)擴大 “助保金池 ”鋪底資金規(guī)模，加快向縣（市）延伸，２０１８年前推動設(shè)立 “助保金池 ”２６個以上，強化企業(yè)增信能力，降低企業(yè)融資成本。積極推廣小額貸款保證保險業(yè)務(wù)，優(yōu)化涉農(nóng)金融風(fēng)險分擔(dān)體系，進一步發(fā)揮好惠農(nóng)信貸周轉(zhuǎn)保障金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金貸款貼息的支農(nóng)作用，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大 “三農(nóng) ”信貸投放力度。（省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省財政廳、省農(nóng)委、省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林保監(jiān)局和各地政府按職責(zé)分工分別負責(zé)）

（七）加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。圍繞吉林省汽車零配件、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色資源、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資。加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)，力爭２０１７年創(chuàng)新２５類金融產(chǎn)品。擴大企業(yè) “銀稅互動 ”簽約范圍，增加誠信納稅企業(yè)的信貸規(guī)模。推動７０家以上小額貸款公司轉(zhuǎn)型為特色支農(nóng)小額貸款公司，提升服務(wù) “三農(nóng) ”的專業(yè)化水平。加快金融租賃市場發(fā)展，推動法人金融租賃公司針對涉農(nóng)企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)備、庫存商品和閑置資產(chǎn)方面的融資租賃需求，創(chuàng)新特色融資租賃產(chǎn)品與服務(wù)，降低涉農(nóng)企業(yè)融資成本。全面落實省政府降低企業(yè)成本和清費減負政策，清理整頓不合理金融收費，嚴禁銀行機構(gòu)以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、借貸搭售、轉(zhuǎn)嫁成本等變相提高利率、加重企業(yè)負擔(dān)的行為。加大金融創(chuàng)新獎勵，對推出可復(fù)制性強的創(chuàng)新性金融服務(wù)和產(chǎn)品，推廣范圍達到全?。常埃ヒ陨系貐^(qū)的，按研發(fā)成本給予不超過５０萬元補助。（省金融辦、吉林銀監(jiān)局、人民銀行長春中心支行、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局、省財政廳、省國稅局、省地稅局按職責(zé)分工分別負責(zé)）

（八）創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)。構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)金融、物權(quán)增信、信用信息及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的 “三支柱一市場 ”新型農(nóng)村金融服務(wù)體系，串并各類金融資源下沉上匯，暢通農(nóng)村融資供需均衡渠道。加快省級農(nóng)村金融綜合服務(wù)公司、省級物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展公司建設(shè)發(fā)展，拓展鄉(xiāng)村金融服務(wù)站網(wǎng)點布局，力爭３年內(nèi)實現(xiàn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及節(jié)點性行政村全覆蓋，村民１０公里范圍內(nèi)享受標(biāo)準(zhǔn)化金融服務(wù)。探索組建省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，逐步構(gòu)建省市縣三級物權(quán)融資股權(quán)連接機制，釋放農(nóng)村資產(chǎn)的財產(chǎn)權(quán)能和融資功能，提升農(nóng)村資源資本化的質(zhì)量和效率。深化土地金融綜合改革試點，穩(wěn)步擴大試點范圍，提升土地資源價值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)民收入水平、農(nóng)村公共服務(wù)水平。推動農(nóng)村土地確權(quán)入戶調(diào)查，盡快完成證書發(fā)放，制定落實農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見，深入推進 “兩權(quán) ”抵押貸款試點工作。（省金融辦、省農(nóng)委、省國土資源廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局和各地政府按職責(zé)分工分別負責(zé)）

（九）保障企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)資金需求。落實 “續(xù)貸 ”“循環(huán)貸 ” “年審制 ”要求，對市場前景好、誠信經(jīng)營，但暫時遇到困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸。對在轉(zhuǎn)型升級中出現(xiàn)資金鏈緊張等暫時性困難的重點企業(yè)，推動銀行機構(gòu)按照 “一企一策 ”原則在本金展期、降低利息等方面予以支持，防止企業(yè)資金鏈斷裂。加大吉林省企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)基金及吉林省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展基金用于企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)的運作規(guī)模，提高企業(yè)應(yīng)用的積極性，力爭２０１７年累計周轉(zhuǎn)資金達到３００億元。擴大企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)資金服務(wù)覆蓋面，逐步推動企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)資金向市、縣級延伸，緩解企業(yè)貸款到期續(xù)貸壓力。（省金融辦、省財政廳、省國資委、吉林銀監(jiān)局、人民銀行長春中心支行和各地政府按職責(zé)分工分別負責(zé)）

（十）深化 “雙創(chuàng) ”企業(yè)融資服務(wù)。調(diào)整創(chuàng)新銀行機構(gòu)信貸政策，在貸款準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、考核激勵機制、風(fēng)險容忍度政策等方面加大對創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型企業(yè)支持力度。積極培育各類股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金，不斷提高基金數(shù)量和規(guī)模，加大對 “雙創(chuàng) ”企業(yè)投入力度，緩解 “最先一公里 ”資金來源問題。創(chuàng)新股權(quán)融資業(yè)務(wù)模式，建立 “天使投資人＋合伙人制 ”等新型投融資機制，推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，引導(dǎo)投資者加大對 “雙創(chuàng)”企業(yè)投資力度。鼓勵各地政府針對生物醫(yī)藥、量子通訊、新能源、新材料、文化創(chuàng)意和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)特點，提供適當(dāng)融資配套資源，改善 “雙創(chuàng) ”企業(yè)融資條件，提高金融機構(gòu)資金投放積極性。（省金融辦、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳和各地政府按職責(zé)分工分別負責(zé)）

（十一）加大成長型企業(yè)金融支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)針對成長型企業(yè)的特點與需求，合理配置金融資源，推動成長型企業(yè)做大做強。加快國家產(chǎn)融合作試點城市建設(shè)，抓好產(chǎn)融合作平臺建設(shè)，為成長型企業(yè)提供產(chǎn)融合作創(chuàng)新產(chǎn)品。加強對重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的信貸支持，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加面向高新技術(shù)、合作開發(fā)、對外開放等重點特色園區(qū)建設(shè)的資金投入，促進成長型企業(yè)集群發(fā)展。著力強化科技成果轉(zhuǎn)化金融支持，推進 “兩所五校 ”科技成果轉(zhuǎn)化試點，滿足成長型企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化融資需求。（省金融辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省教育廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局和各地政府按職責(zé)分工分別負責(zé)）

（十二）分類化解重點企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。下大力氣緩解企業(yè)資金拖欠問題，對金融機構(gòu)為重點拖欠源頭企業(yè)解決拖欠問題發(fā)放流動資金支持的，按其額度給予０５‰的獎勵。堅持 “有保有控、區(qū)別對待 ”的差別化授信政策，避免對產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)信貸 “一刀切 ”，在自主決策、風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)前提下，對產(chǎn)能過剩行業(yè)中有效益、有市場、有競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)給予信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)結(jié)合上下游企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)，引入產(chǎn)業(yè)并購基金推動企業(yè)穩(wěn)妥實施并購重組。用足用好現(xiàn)有核銷政策，探索開展市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，進一步拓寬不良貸款處置渠道。加快 “國企改制 ”和 “債務(wù)重組 ”基金及吉盛資產(chǎn)管理公司的組建運營步伐，發(fā)揮雙輪驅(qū)動作用，化降省屬國有困難企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。協(xié)調(diào)建立債權(quán)人委員會，完善溝通協(xié)調(diào)、信息共享、分析研判、長期監(jiān)測、監(jiān)督約束等工作機制，集體研究制定一致行動方案，多措并舉幫助重點企業(yè)脫困，實現(xiàn)良性、可持續(xù)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省金融辦、省國資委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局按職責(zé)分工分別負責(zé)）

四、完善機制引導(dǎo)，搭建服務(wù)平臺

（十三）建立融資服務(wù)政策監(jiān)測鞏固優(yōu)化機制。推動２０１８年前完成構(gòu)建覆蓋全省銀行、證券、保險、小貸、典當(dāng)、擔(dān)保等領(lǐng)域及重點企業(yè)的全口徑融資服務(wù)信息監(jiān)測平臺，強化金融運行指標(biāo)調(diào)查統(tǒng)計，監(jiān)測融資服務(wù)政策落實效果。建立全省優(yōu)化融資服務(wù)聯(lián)席會議制度，按季度定期通報融資服務(wù)政策落實情況，共商共研改進融資服務(wù)的舉措辦法，不斷健全融資服務(wù)政策監(jiān)測反饋調(diào)整提高運作機制。探索發(fā)布廣覆蓋、多層次融資價格指數(shù)，完善融資價格市場化運行走廊，引導(dǎo)融資價格回歸合理區(qū)間。（省金融辦、省統(tǒng)計局牽頭，人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局、省財政廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（十四）搭建融資對接服務(wù)平臺。推進重大項目融資平臺建設(shè)，歸集金融機構(gòu)融資產(chǎn)品服務(wù)供給、市場主體融資需求信息，完善產(chǎn)融高效對接機制，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的融資市場體系。依托重大項目融資平臺門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)企業(yè)融資需求網(wǎng)上申請、即時匯總、及時推薦，提高重大項目融資信息對接效率。建立重大項目融資對接聯(lián)席會議制度，定期分析研究融資形勢，協(xié)調(diào)解決重大項目融資難題，提高融資服務(wù)效率。建立保險資金投資項目庫，搭建保險資金投資運用服務(wù)平臺，爭取保險資金以股權(quán)、債權(quán)等方式投資吉林省建設(shè)，力爭２０１７年達到８０億元。每年開展銀企對接活動２０次以上，力爭促成融資授信總額達到３００億元以上，確保有潛力的實體企業(yè)融資需求得到滿足。（省發(fā)展改革委、省金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)合局、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局和各地政府按職責(zé)分工分別負責(zé)）

五、加強政策支持，改善融資環(huán)境

（十五）充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。金融業(yè)發(fā)展專項資金的信貸獎勵方向向 “三農(nóng) ”、小微企業(yè)、科技企業(yè)等領(lǐng)域傾斜，引導(dǎo)金融機構(gòu)強化金融服務(wù)，持續(xù)擴大融資規(guī)模。鼓勵金融機構(gòu)實現(xiàn)小微企業(yè)貸款 “三個不低于 ”目標(biāo)，對完成任務(wù)的金融機構(gòu)按貸款投放額度給予一定的獎勵。鼓勵市、縣每年安排一定額度的配套資金，用于支持縣域法人金融機構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款，促進擴大 “三農(nóng) ”融資規(guī)模。（省財政廳、省金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)委、省科技廳和各地政府按職責(zé)分工分別負責(zé)）

（十六）用足用好貨幣和監(jiān)管政策工具。積極運用再貸款、再貼現(xiàn)工具為銀行機構(gòu)發(fā)放小微企業(yè)貸款提供資金支持，力爭２０１７年支小再貸款累計發(fā)放額不低于上年，支農(nóng)再貸款５０億元以上，扶貧再貸款累計發(fā)放額不低于上年，對小微企業(yè)簽發(fā)、收受的票據(jù)以及中小金融機構(gòu)承兌、持有的票據(jù)累計辦理再貼現(xiàn)達到４０億元以上。對 “三農(nóng) ”貸款達到一定比例的法人金融機構(gòu)或?qū)⑿略龃婵钜欢ū壤糜诋?dāng)?shù)刭J款的縣域法人金融機構(gòu)給予優(yōu)惠準(zhǔn)備金率政策，力爭每年利用差別存款準(zhǔn)備金政策釋放可用資金５０億元以上。適當(dāng)提高對小微企業(yè)不良貸款容忍度，支持主要服務(wù)小微企業(yè)的地方銀行在審慎經(jīng)營前提下自主確定小微企業(yè)貸款規(guī)模。支持商業(yè)銀行按照監(jiān)管部門要求，結(jié)合自身實際制定相應(yīng)的小微企業(yè)授信盡職免責(zé)內(nèi)部實施細則，推動小微企業(yè)金融服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。（人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、省金融辦按職責(zé)分工分別負責(zé)）

吉林省人民政府

２０１７年３月５日